现将《怀化市“十四五”节能减排综合工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。
为深入贯彻党中央、国务院、省委、省政府重大战略决策和市委、市政府总体部署,大力推动节能减排,着力提升资源能源利用效率,深入打好污染防治攻坚战,加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系,推进经济社会全面绿色转型,助力实现碳达峰碳中和目标,依据《国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知(国发〔2021〕33号)和《湖南省人民政府关于印发〈湖南省“十四五”节能减排综合工作实施方案〉的通知》(湘政发〔2022〕16号),结合本市实际制定以下实施方案。
到2025年,全市单位国内生产总值能源消耗比2020年下降14.5%,力争达到15%,能源消费总量得到合理控制,化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量分别为6000吨、400吨、1457吨、860吨。节能减排政策机制更加健全,重点行业能源利用效率大幅提升,二氧化碳排放增量得到有效控制,绿色低碳循环发展的经济体系初步形成。
1.主要目标:到2023年,基本完成燃气锅炉低氮改造。到2025年,65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉全面实现超低排放,水泥、铁合金、电石等重点行业和数据中心达到能效标杆水平的比例超过30%。全市规模以上工业单位增加值能耗降低14%以上,万元工业增加值用水量下降12%以上。
2.重点任务:按照长江经济带发展负面清单、重点生态功能区产业准入负面清单和“三线一单”要求,严禁准入不符合产业政策的工业项目。严格落实水泥、平板玻璃产能等(减)量置换政策。加大节能技术装备产品推广力度,培育一批工业重点用能行业能效领跑者,打造一批绿色工厂、绿色园区、绿色产品,推动重点行业绿色化发展。出台我市传统产业升级改造方案,以有色金属、建材和石化化工等行业为重点,推进节能降碳和污染物深度治理。按照《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南(2022年版)》(发改产业〔2022〕200号),积极推广绿色工艺技术、重大节能装备,加强能量系统优化,提升资源能源利用效率。推进水泥、铁合金、电石等行业及燃煤锅炉超低排放改造,对重点企业开展无组织排放治理改造。加强行业工艺革新,实施涂装类、化工类等产业集群分类治理,深入开展重点行业清洁生产和工业废水资源化利用改造。优化新型基础设施空间布局和用能结构,推动既有数据中心绿色节能改造。(市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市水利局、市科技局按职责分工负责,县市区人民政府责任落实。以下均需县市区人民政府落实,不再列出)
1.主要目标:到2025年,全市省级及以上产业开发区全部实施循环化改造,园区节能环保水平显著提升。
2.重点任务:按照“一园一策”原则逐个制定循环化改造方案,引导工业企业向园区集聚,强化能源系统整体优化和污染物综合整治,鼓励优先利用可再生能源。推进园区工业余热余压余气、废气废液的资源化利用和供热、供电、污水处理、中水回用等公共基础设施共建共享。对进水浓度异常的污水处理厂开展片区管网系统化整治,全面提升产业开发区污水集中处理设施收集与处理能力。推动一般固体废物、危险废物集中贮存和处置,以及挥发性有机物、电镀废水及特征污染物集中治理等“绿岛”项目建设。深入开展园区环境污染第三方治理工作。高标准推进怀化高新区循环经济产业园建设。(市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、怀化高新区按职责分工负责)
1.主要目标:到2025年,城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准,建筑能效稳步提升,建筑用能结构逐步优化,建筑能耗和碳排放增长趋势得到有效控制,城镇清洁采暖比例和绿色高效制冷产品市场占有率大幅提升,基本形成绿色、低碳、循环的建设发展方式。
2.重点任务:全面推进城镇绿色规划、建设和运行管理,推动低碳城市、韧性城市、海绵城市、“无废城市”建设。在全面执行65%建筑节能标准的基础上,发展超低能耗建筑和装配式建筑,积极推进既有建筑绿色节能改造,推动可再生能源的建筑规模化应用。实施绿色高效采暖制冷行动,以公共建筑中央空调、数据中心、冷链物流等为重点,大幅提升制冷能效水平。实施公共供水管网漏损治理工程,推进城市老旧供水管网更新改造、管网分区计量,提升管网智能化水平。(市住房和城乡建设局、市城市管理和综合执法局、市生态环境局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市市场监管局等按职责分工负责)
1.主要目标:到2025年,新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右,铁路、水路货运量占比进一步提升。
2.重点任务:推动绿色铁路、绿色公路、绿色港口、绿色航道、绿色机场建设,实施绿色出行“续航工程”,有序推进充换电、加注(气)、加氢、港口岸电等基础设施建设。提高城市公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车的比例。发展绿色货运,强化移动源污染防治。加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”,大力发展铁水、公铁、公水等多式联运。以绿色低碳发展理念,推进怀化国际陆港建设。全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准,基本淘汰国三及以下排放标准汽车。深入实施清洁柴油机行动,鼓励重型柴油货车更新替代。实施汽车排放检验与维护制度,加强机动车排放召回管理。强化非道路移动机械排放控制区管控。加强船舶清洁能源动力推广应用,推动船舶岸电受电设施改造。提升铁路电气化水平,推广低能耗运输装备。大力发展智能交通,积极运用大数据优化运输组织模式。加快绿色仓储建设,鼓励建设绿色物流园区。加快标准化物流周转箱推广应用,全面推广绿色快递包装。(市交通运输局、市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市商务局、市市场监管局、市邮政管理局、怀化国际陆港经开区等按职责分工负责)
1.主要目标:到2025年,农村生活污水治理率不低于29%,秸秆、畜禽粪污综合利用率稳定在86%、80%以上,主要农作物化肥、农药利用率均达到43%以上,农作物绿色防控、主要粮食作物统防统治覆盖率分别到达55%、30%。
2.重点任务:加快太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。推广应用节能环保灶具、农用电动车辆、节能环保农机,发展节能农业大棚,推进农房节能改造和绿色农房建设。强化农业面源污染防治,推进农药化肥减量增效、秸秆综合利用。实施农药包装回收行动,开展农田残留地膜监测、农药塑料包装清理整治工作。深入推进规模养殖场污染治理,以县为单位,建设一批畜禽粪污资源化利用工程。严格落实池塘尾水排放标准,拦截和净化农田排水及地表径流,实施农村人居环境整治提升五年行动,提高农村污水垃圾处理能力,基本消除较大面积的农村黑臭水体。(市农业农村局牵头,市生态环境局、市发展改革委、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市水利局、市市场监管局、市乡村振兴局等按职责分工负责)
1.主要目标:到2025年,创建不少于10家省级及以上节约型公共机构示范单位。
2.重点任务:进一步完善公共建筑能耗监管体系,推进既有建筑围护结构、供热、供冷、照明等设施设备节能改造,鼓励采用能源费用托管等合同能源管理模式。鼓励公共机构积极参与全市电力需求响应,配合中央空调柔性调控试点建设。率先淘汰老旧车,新增及更新车辆中新能源汽车比例原则上不低于30%,新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件,鼓励单位内部充电基础设施向社会开放。推行能耗定额管理,全面开展节约型机关创建和能效领跑者引领行动。(市机关事务管理局牵头,市财政局等按职责分工负责)
1.主要目标:到2025年,全市空气质量优良天数比率达 98.2%以上,细颗粒物(PM2.5)浓度不高于 28微克/立方米;“一江六水”(沅江及其6大主要支流渠水、舞水、巫水、溆水、辰水、酉水)干流水质稳定达到或优于Ⅱ类。
2.重点任务:持续推进大气污染防治重点区域攻坚行动,加大重点行业结构调整和工业源、移动源、扬尘源污染整治力度。完善鹤中洪和传输通道城市等重点地区大气污染联防联控机制,推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排,加强细颗粒物和臭氧协同控制。实施重点行业绿色转型升级与综合整治行动。以重点流域水污染综合整治、河湖水域生态修复、湿地工程、入河排污口整治、流域环境风险及应急管控等为重点,聚焦重点区域、重点城市、重点流域和重点行业,突出“一河一策”,加强沅江干流及重要支流水生态保护。扎实推进沅江流域城镇污水垃圾处理和工业、农业面源、船舶、尾矿库等污染治理工程,开展入河排污口排查整治。实施水源涵养能力提升工程,开展深度节水控水行动。(市生态环境局、市发展改革委、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市城市管理和综合执法局、市交通运输局、市农业农村局、市水利局等按职责分工负责)
1.主要目标:到2025年,非化石能源占能源消费总量比重达到27%以上。
2.重点任务:在确保能源安全保供的基础上,科学合理控制煤炭消费总量。原则上不新建超超临界以下煤电项目,新建煤电机组煤耗标准达到国际先进水平。积极引导建材、化工等重点行业减煤降碳、节能增效。加强散煤和分散小锅炉治理,严格控制新上燃煤锅炉,加大落后燃煤锅炉和燃煤小热电退出力度,进一步扩大散煤禁燃区域,多措并举逐步减少直至禁止煤炭散烧。加快天然气推广利用,提升用气总量。统筹推进“煤改气”“煤改电”,全面提升生产生活终端用能设备的电气化率。(市发展改革委,市生态环境局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市市场监管局等按职责分工负责)
1.主要目标:到2025年,溶剂型工业涂料、油墨使用比例分别降低20个百分点、 10个百分点以上,溶剂型胶粘剂使用量降低20%。
2.重点任务:推进原辅材料和产品源头替代工程,实施全过程污染物治理。以使用含VOCs原辅材料的家具、零部件制造、钢结构、人造板等工业涂装和包装印刷行业为重点,推动使用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂。在家具生产、车辆生产、工业防护、船舶制造以及地坪、道路交通标志、防水防火等领域,全面推进使用水性、粉末、UV固化、高固体分等低VOCs含量涂料。深化石化化工等行业挥发性有机物污染治理,全面提升废气收集率、治理设施同步运行率和去除率。对易挥发有机液体储罐实施改造。对浮顶罐推广采用全接液浮盘和高效双重密封技术,对废水系统高浓度废气实施单独收集处理。加强油船和原油、成品油码头油气回收治理。(市工业和信息化局、市生态环境局等按职责分工负责)
1.主要目标:到2025年,建筑垃圾资源化综合利用率达到50%以上。全市乡镇政府所在地污水处理设施基本覆盖,县级以上城市生活垃圾分类系统基本建立。设市城市生活污水集中收集率达到70%以上或比2020年提高5个百分点,生活垃圾无害化处置率达到100%,生活垃圾焚烧处理能力占比提高到65%以上。城市污泥无害化处置率达到93%以上。
2.重点任务:加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系,推动形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。推进城市生活污水管网建设和改造,加快消除收集管网空白区,加快补齐处理能力缺口,推行污水资源化利用和污泥无害化处置。对进水浓度异常的城市污水处理厂,开展管网系统化排查和改造。加快推进怀化市生活垃圾焚烧发电项目建设,按区域统筹规划推动其余的生活垃圾焚烧发电项目。推进建筑垃圾资源化利用,完善建筑垃圾资源化利用政策和产品认证标准体系,推动资源化利用产品广泛应用。(市城市管理和综合执法局、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市发展改革委等按职责分工负责)
(一)完善能耗双控制度。强化能耗强度降低约束性指标管理,有效增强能源消费总量管理弹性,加强能耗双控政策与碳达峰碳中和目标任务的衔接。科学合理确定县市区“十四五”能耗强度降低目标,实行基本目标和激励目标双目标管理。结合经济发展速度和能耗强度降低基本目标确定年度能源消费总量目标。落实好国家新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量考核、原料用能不纳入能耗双控考核、能耗强度降低达到激励目标其能源消费总量在当期能耗双控考核中免予考核等政策。适时对各地能耗双控目标完成情况进行评价和评估,确有必要时,按程序对相关目标作出适当调整。对全省统筹规划的火电项目和国家规划的重大项目实施能耗单列。加强节能形势分析预警,对高预警等级地区加强工作指导。推动科学有序实行用能预算管理,优化能源要素合理配置。(市发展改革委、市统计局等按职责分工负责)
(二)健全污染物排放总量控制制度。坚持精准治污、科学治污、依法治污,把污染物排放总量控制制度作为加快绿色低碳发展、推动结构优化调整、提升环境治理水平的重要抓手。优化总量减排指标分解方式,按照可监测、可核查、可考核的原则,将重点工程减排量下达县市区。加强总量核算与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接,强化总量减排监督管理和目标考核,健全激励约束机制。(市生态环境局负责)
(三)坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。对在建、拟建、存量高耗能高排放项目(以下简称“两高”项目)实行清单管理、分类处置、动态监控。严格新建“两高”项目论证和节能审查,原则上新建项目能效水平须达到先进值。严把“两高”项目环境准入关。新、改、扩建“两高” 项目审批须符合生态环境保护法律法规和相关规划,满足重点污染物排放总量控制、碳排放达峰目标,产业园区生态环境准入清单和环评文件审批原则等环境管理要求。全面排查在建项目,对能效水平低于本行业能效限额准入值的,按有关规定停工整改,推动能效水平应提尽提。深入挖掘存量项目节能减排潜力,积极引导开展节能诊断和清洁生产审核。“两高”项目应当使用行业先进技术工艺、绿色节能技术装备,确保单位产品物耗、能耗、水耗等达到清洁生产先进水平。严禁高耗能高排放低水平项目未批先建、违规上马,不符合要求的项目坚决拿下。严肃财经纪律,指导金融机构完善“两高”项目融资政策。(市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局牵头,人民银行怀化中心支行、怀化银保监分局等按职责分工负责)
(四)健全法规标准。组织制修订一批节能减排相关法律法规的配套实施办法、重点行业能耗限额、产品设备能效和工程建设地方标准,深入开展能效、水效领跑者引领行动。完善生态环境损害赔偿管理制度。配合上级部门做好环境质量、污染物排放等地方标准制修订工作。(市发展改革委、市生态环境局、市司法局、市工业和信息化局、市财政局、市住房和城乡建设局、市城市管理和综合执法局、市交通运输局、市市场监管局、市机关事务管理局等按职责分工负责)
(五)完善经济政策。加大节能减排支持力度,统筹安排专项资金支持符合条件的节能减排重点工程建设。完善生态补偿和排污权交易制度。扩大政府绿色采购覆盖范围。大力发展绿色信贷,用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款,加强环境和社会风险管理。扩大“潇湘财银贷”对绿色产业企业支持力度。完善政府性融资担保体系,推动政府性融资担保机构为绿色产业企业增信担保业务增量降费。积极推进环境高风险领域企业投保环境污染责任保险。严格落实高耗能行业阶梯电价等绿色电价机制和落后“两高”企业电价上浮政策。完善污水处理激励约束机制和收费标准动态调整机制,具备条件的城市近郊区探索建立受益农户污水处理付费机制。积极做好节能减排税收优惠政策的宣传及辅导工作。(市发展改革委、市财政局、人民银行怀化中心支行、怀化银保监分局、市政府金融办、市工业和信息化局、市生态环境局、市城市管理和综合执法局、市住房和城乡建设局、市税务局等按职责分工负责)
(六)完善市场化机制。统筹推进碳排放权、用能权、电力等交易市场建设,加强不同市场机制间的衔接。探索完善市场化环境权益定价机制,健全排污权等环境权益交易制度。做好用能权有偿使用和交易机制与能耗双控制度的衔接。推广绿色电力证书交易。推行合同能源管理,积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。规范开放环境治理市场,引导资本参与生态环境治理投资、建设、运行。强化能效标识管理制度,扩大实施范围。健全统一的绿色产品标准、认证、标识体系,推行节能低碳环保产品认证。(市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局、市财政局、市市场监管局等按职责分工负责)
(七)加强统计监测能力建设。严格实施重点用能单位能源利用状况报告制度,健全能源计量体系,加强重点用能单位能耗在线监测端系统建设和应用。积极对接省重点行业煤炭消费监测系统,实现煤炭消费动态监测。完善重点领域能源消费统计制度和指标体系,探索建立城市基础设施能源消费统计制度。优化污染源统计调查范围,构建覆盖排污许可持证单位的固定污染源监测体系,加强产业开发区污染源监测,推动涉挥发性有机物排放的重点排污单位安装在线监控监测设施。加强统计基层队伍建设,强化统计数据审核,防范统计造假、弄虚作假,提升统计数据质量。(市统计局、市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市市场监管局等按职责分工负责)
(八)壮大节能减排人才队伍。健全节能监察体系,加强节能监察能力建设。重点用能单位按要求设置能源管理岗位和负责人。加强县级及乡镇基层生态环境监管队伍建设,重点排污单位设置专职环保人员。加大政府有关部门及监察执法机构、企业等节能减排工作人员培训力度,多措并举提高业务水平。(市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局等按职责分工负责)
(一)加强组织领导。有关部门单位要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性,立足经济社会发展大局,坚持系统观念,明确目标责任,制定实施方案,狠抓工作落实,确保完成“十四五”节能减排各项任务。县市区人民政府对本行政区域节能减排工作负总责,主要负责同志是第一责任人,将本地区节能减排目标与国民经济和社会发展五年规划及年度计划充分衔接,科学明确有关部门和重点单位责任。要科学考核,防止简单层层分解。市发展改革委、市生态环境局要加强统筹协调,做好工作指导,推动任务有序有效落实,及时防范化解风险,重大情况及时向市政府报告。(市发展改革委、市生态环境局牵头,各有关部门按职责分工负责)
(二)强化监督考核。开展“十四五”县市区人民政府节能减排目标责任评价考核,科学运用考核结果,对工作成效显著的地区加强激励,对工作不力的县市区加强督促指导,考核结果经市人民政府审定后,交由干部主管部门作为对县市区人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。统筹目标完成进展、经济形势及跨周期因素,优化考核频次。深入打好污染防治攻坚战,把总量减排目标任务完成情况作为约束性考核指标,压实减排工作责任。完善生态环境保护督察制度,深化例行督察,强化专项督察。(市发展改革委、市生态环境局、市统计局牵头,市委组织部按职责分工负责)
(三)开展全民行动。深入开展绿色生活创建行动,增强全民节约意识,倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式,营造绿色低碳社会风尚。推行绿色消费,加大先进节能减排技术和绿色低碳产品研发和推广力度。组织开展节能宣传周、世界环境日等主题宣传活动,多渠道宣传节能减排法规、标准和知识。畅通群众参与生态环境监督渠道,及时准确披露各类环境信息。开展节能减排自愿承诺,引导市场主体、社会公众自觉履行节能减排责任。积极创建生态文明建设示范区、绿色学校、绿色社区、绿色家庭,形成全民保护环境、共建环境友好型社会的良好局面。(市委宣传部、市发展改革委、市科技局、市生态环境局、市机关事务管理局等按职责分工负责)